Разъяснения по возникающим вопросам, связанным с применением положений постановления Правительства РФ от 30.12.2023 № 2418
В связи с возникающими вопросами, связанными с применением положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ» Минкультуры России совместно с Минстроем России сообщают.
Федеральные органы исполнительной власти не наделены полномочиями по официальному разъяснению, толкованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Вместе с тем с учетом установленных функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия и строительства считаем возможным выразить мнение по указанному вопросу. Изложенная позиция не устанавливает обязательных для исполнения требований и не имеет последствий для правоприменительной практики.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 01.05.2022 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделившим Правительство Российской Федерации полномочием в 2022, 2023, 2024 годах установить особенности правового регулирования, порядок определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию земляных, строительных и иных работ (далее – хозяйственные работы), который установлен пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», подпунктом «в» пункта 2 и подпунктом «ж (1)» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, применяется с особенностями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2418 (далее – постановление), которое принято в целях реализации вышеуказанного полномочия Правительства Российской Федерации.
Возможность применения особенности указанного порядка, установленной подпунктом «а» пункта 1 постановления, подтверждается сведениями, позволяющими отнести планируемые хозяйственные работы к хозяйственным работам, не включенным в перечень видов «опасных» хозяйственных работ, определенных пунктом 2 постановления, вне зависимости от территорий, на которых планируется проведение хозяйственных работ.
Возможность применения особенности, установленной подпунктом «б» пункта 1 постановления, подтверждается сведениями, позволяющими отнести территории, подлежащие воздействию хозяйственных работ, к указанным в данном подпункте территориям.
Такие сведения могут содержаться в разделах проектной документации объектов капитального строительства, определенных Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (Приложение 1).
В отношении искусственных земельных участков сведения содержатся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (ИСОГД).
Сведения о глубине залегания культурного слоя (при их наличии) могут содержаться в общедоступных научных источниках и литературе.
Рекомендуется при оценке возможности применения вышеуказанных особенностей, в том числе при подготовке и государственной экспертизе проектной документации, исходить из соответствующих сведений, содержащихся в проектной документации, ИСОГД, иных общедоступных источниках.
Возможность применения особенности, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 постановления, подтверждается отсутствием в границах территорий, определенных данным подпунктом, в пределах которых расположен земельный участок, подлежащий воздействию хозяйственных работ, объектов культурного наследия (в том числе объектов археологического наследия), выявленных объектов культурного наследия (в том числе выявленных объектов археологического наследия), с даты создания или времени возникновения которых прошло более ста лет, а также зданий, строений, сооружений, с даты создания которых прошло более ста лет.
Такая особенность применяется при условии направления заказчиками хозяйственных работ, техническими заказчиками (застройщиками) объектов капитального строительства уведомления о начале работ в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
В противном случае применяется общий порядок определения наличия или отсутствия таких объектов на территориях, подлежащих воздействию хозяйственных работ.
Сведения о дате постройки зданий, строений, сооружений, расположенных границах соответствующих территорий, содержатся в данных технического (кадастрового) учета, выписка из которых выдается в установленном порядке.
Данные о местоположении объектов культурного наследия (кроме объектов археологического наследия) размещены на общедоступных государственных информационных ресурсах: единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр ОКН), Единый государственный реестр недвижимости, публичная кадастровая карта Российской Федерации и др.
В целях получения сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия, включенных в реестр ОКН, выявленных объектов археологического наследия, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия, в границах территории (земель), в пределах которых расположен земельный участок, подлежащий воздействию хозяйственных работ, заказчикам хозяйственных работ, техническим заказчикам (застройщикам) объектов капитального строительства рекомендуется направлять обращения региональные органы охраны объектов культурного наследия о предоставлении информации о наличии или отсутствии указанных объектов в границах соответствующих территорий (земель) (с приложением границ таких территорий).
Предоставление такой информации может осуществляться в рамках предоставления государственной услуги «Предоставление сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия на землях, подлежащих воздействию хозяйственных работ», включенной в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р